СМИ о нас

Перезапуск русско-американских отношений и последствия для Украины

Вооруженный конфликт между РФ и Грузией 2008г. и газовый конфликт между РФ и Украиной стали ясными индикаторами того, что Россия для возрождения своего влияния на постсоветском пространстве все больше склонна прибегнуть к сценарию «игры с нулевой суммой». Избегая этого сценария, США объявили о "перезагрузке" русско-американских отношений. Однако США пока не удосужились сформулировать ни четкой программы, ни общего рамкового документа улучшения взаимоотношений с возрождающейся Россией.
По мнению многих экспертов постсоветского пространства "перезагрузка" российско-американских отношений, пока только сформулированная в формуле "Россия в первую очередь", говорит об изменении баланса американской политики в Восточной и Центральной Европе. Может ли это означать, что совместные действия ЕС и США на постсоветском пространстве приостановлены? Что лежит в основе «перезапуска» и какими будут его последствия для Украины?
В качестве стартовой точки анализа принимаем факт, что США, ЕС и Россия, конкурируя за сферы влияния в Восточной Европе, одновременно являются прямо и косвенно взаимозависимыми по ряду экономических вопросов. Общеизвестно, что чем выше степень экономической интегрированности акторов, тем стабильнее основа для двусторонних отношений, и тем ниже вероятность военно-политических конфликтов.

Европейская стратегическая архитектура и газовая политика РФ

В одном из основополагающих документов, формирующих стратегию безопасности Евросоюза -- «Общая внешняя политика и политика безопасности», утверждается, что ЕС должен стремиться продвигать демократию, верховенство закона и уважение к правам человека в пределах границ ЕС и за его границами. Инструментом реализации этого политического императива является проект «Восточное партнерство». Цель данной политической инициативы заключается в создании вдоль всей восточной границы ЕС «кольца друзей», которое бы ограждало стабильные демократии от исповедующей другие подходы государственного управления России. Основным мотивирующим компонентом для участников программы должна была служить доля во внутреннем рынке ЕС. Ожидалось, что «Оранжевая революция» 2004 г., как инициатива, реализующаяся синхронно с "Восточным партнерством", будет содействовать продвижению европейских принципов государственного управления на Восток, укрепляя таким образом систему безопасности ЕС. В рамка данной геополитической стратегии, реализуемой совместно США и ЕС, Украине предлагалась роль «заякоренной» на ЕС страны, которая, продвигая рыночные реформы, укрепляя демократию и свободу слова, будет сигнализировать остальным странам постсоветского пространства о целесообразности реализации евро-ориентированной модели государственного управления.
Однако, при разработке политики относительно новых независимых государств, США имеет значительно большую свободу действий, чем ЕС, поскольку в рамках данной политической стратегии не является уязвимой в аспекте энергетической безопасности от страны, с которой конкурирует за сферы влияния.

Начиная с 1996 – 1997 годов, в ЕС импорт газа превысил показатели внутренней добычи.Согласно данным Еврокомиссии общая зависимость ЕС от импорта энергии повысится с 50% в 2000г. до 70% в 2030г. В отношении нефтепродуктов прогнозируемая зависимость Европы от импорта достигнет 90%. Примечательно, что некоторые главные европейские экономики уже преодолели прогнозируемые показатели. Так, Германия вынуждена импортировать почти 2/3 своей энергии, нормы зависимости Испании и Италии повысились к 81,4 и 86,8% соответственно. Ожидается, что в 2030г. ЕС будет расходовать на 15% энергии больше, чем он потреблял в 2000г. В то же время между 2000г. и 2030г. производство нефти, газа и твердых топлив в ЕС-25 уменьшится на 73%, 59% и 41% соответственно. Прогнозируется, что выработка энергии восстанавливаемыми источниками возрастет в два раза. Однако этот тип энергии не сможет быть значимым в удовлетворении энергопотребления ЕС. Как показывает таблица ниже, приблизительно 80% энергии, расходуемой в ЕС, производятся при сгорании ископаемого топлива. Возобновляемые источники энергии составляют меньше 1/15 общего потребления.

Таблица 1. Структура энергопотребления ЕС

Твердые топлива	18%
Газ	25%
Возобновляемые источники энергии	7%
Ядерная энергия	14%
Нефть	36%
Другие	1%

Источник: EU commission "Energy and transport in figure",
Statistical Pocket book 2007.

Даже если ЕС достигнет своей цели и будет производить 20 % собственной потребности в энергии от возобновляемых источников до 2020г., ископаемое топливо останется самым важным источником энергии. Тем более, что среди государств ЕС есть широко распространенное нежелание переключиться на ядерную энергетику.

EС-27 импортировал 53,8 % природного газа, который он потреблял в 2006г. К 2030г. ЕС должен будет импортировать до 80 % своего потребления. Как показывает Таблица 2, некоторые главные европейские экономики, такие как Германия и Франция, уже превзошли эту величину. Двенадцать государств-членов ЕС, включая Португалию и Швецию, еще больше зависят от иностранного импорта газа.

Таблица 2. Зависимость от импортированного газа отдельных стран ЕС

Страна	Зависимость от импортного газа, 2006
Геормания	83,6%
Испания	101,3%
Италия	91,2%
Франция	80,0%
Дания	101,3%
Нидерланды	61,6%
Португалия	100%
Швеция	100%
Англия	11,8%

Источник: DG Tren, Pocketbook 2007

Европа имеет три главных источника поставок газа. Это Северное море, Северная Африка и Россия (см. Таб. 3).

 

Таблица 3. ЕС 27 Импорт газа – 2006г.

Страна	% от общего потребления
Россия	42%
Норвегия	24,2%
Алжир	18,2%
Другие	15,6%

Источник: DG Tren, Pocketbook 2007

ЕС зависит от РФ более чем на 30% в импорте нефти и на 50% от импорта природного газа. Эта зависимость не распределена равномерно. Не менее семи восточноевропейских стран получают по крайней мере 90% своего импорта нефти из России, и шесть стран ЕС полностью зависят от импорта российского газа. 70% импорта газа в ЕС используется для генерирования электроэнергии, что говорит о сильной уязвимости энергетической безопасности ЕС от поставок газа из РФ.
 

Необходимость минимизации рисков, производных от такого рода зависимостей, побуждает ЕС искать дополнительные источники энергии нероссийского происхождения.
Не сегодняшний день, помимо России, основными регионами, способными удовлетворить запрос ЕС в импорте нефти и газа, являются Ближний Восток и, как утверждается некоторыми американскими аналитиками, Каспийский регион. Однако, политическая нестабильность на Ближнем Востоке, который до настоящего времени обеспечивал большинство импорта нефти в Европу, скорее всего не будет устранена в ближайшем будущем. Привлекательным регионом также является Центральная Азия. Этот регион содержит 4% известных ресурсов в мире, при том, что большая часть запасов Каспийского региона еще не разведана. Предполагается, что до 2015г. эти месторождения потенциально способны поставлять до 4 млн. баррелей в день, что равно ежедневному уровню добычи Ирака и Кувейта вместе взятых. Один только Азербайджан может экспортировать 1/3 объемов поставок, которые в настоящее время обеспечивает РФ.

Для получения доступа к этим ресурсам США и ЕС поддерживают строительство двух газопроводов в Европу. Первый - из Турции в Грецию и Италию - TGI, второй из Турции через Болгарию, Румынию и Венгрию в Австрию, известный как Набукко. По оценкам аналитиков этот трубопровод сможет прокачивать до 5% потребности ЕС в импорте природного газа. Следует учесть, что TGI и Набукко будут иметь коммерческий смысл только при условии, что центральноазиатский газ будет доступен. Как показал опыт русско-грузинского локального конфликта, транзит нефти и газа по этому маршруту может быть осложнен рядом политических факторов, которые по мнению американских аналитиков, будут иметь место как в средне-, так и в долгосрочной перспективе. Для ЕС поставки газа из РФ являются на сегодняшний день единственной надежной альтернативой. Как утверждается большинством аналитиков, резервы РФ составляют 30% мировых запасов газа. А значит, РФ будет оставаться ключевым поставщиком ЕС в ближайшем будущем.

В то же время русско-украинский газовый спор стал ясным индикатором того, что правящая группа РФ для достижения политических целей склонна вести игру с нулевой суммой. Означает ли это, что тональность отношений РФ и ЕС может резко изменится в ближайшем будущем и существуют ли амортизационные механизмы в отношениях ЕС-РФ? В 2009г. торговые операции с ЕС составили 53% экспорта РФ и 43% ее импорта. Для сравнения - Китай – 5% экспорта и только 9% импорта, страны постсоветского пространства - 14% экспорта и 16% импорта РФ. Роль США в Российской торговле очень невелика: только 3% экспорта и 5% импорта.

Российский экспорт и импорт по регионам в 2006 

	Export	Import
CIS	14%	16%
EU	53%	43%
China	5%	9%
US	3%	5%

Источник: Russian foreign policy: sources and implications for USA
Rand corp. June 2009

Можно утверждать, что ЕС является ведущим экономическим партнером РФ. Несмотря на то, что европейские инвесторы иногда терпят убытки из-за «русской непредсказуемости», европейские прямые инвестиции в Россию с 2004г. увеличились более чем в два раза. Эта тенденция наблюдается при том, что Россия не является членом ВТО. Учитывая такую степень интегрированности экономик, отношения ЕС и РФ вряд ли будут враждебными .

Американо-российское сотрудничество

В время своего визита в Украину и Грузию Вице-президент США Дж.Байден заявил, что США не воспринимают ни сферу привилегированных интересов, ни юридического права России "ветировать" внешнеполитические решения стран постсоветского пространства. Однако, возрастающая энергозависимость отдельных стран ЕС размывает единство геополитических инициатив ЕС и США в Восточной Европе и позволяет РФ создавать выгодные ей энергетические альянсы. Кризис в Грузии также показал насколько незначительными являются рычаги влияния США на внешнюю политику РФ.
В дополнение к вышесказанному, экономические связи также не являются объединяющей платформой русско-американских отношений, поскольку торговые отношения между РФ и США по-прежнему остаются на довольно низком уровне. Измеряемые в процентах от ВВП, показатели товароборота между США и РФ в пять раз меньше по сравнению с товарооборотом США-Китай и приблизительно равны товарообороту США-Турция.

Несмотря на то, что показатели экономического сотрудничества продолжают быть довольно низкими, ведущие представители американского аналитического сообщества считают, что на сегодняшний день нет реальной угрозы военного конфликта между РФ и США. Если ЕС с РФ связывают мощные торговые отношения и поставки российского газа, то какова природа взаимозависимости РФ и США?
США потребляет 25% нефти, производимой во всем мире, и одновременно производит 10% нефти по всему миру. В 2007г. США импортировали 58% своего запроса в нефти . Поэтому США определяют безопасный доступ к месторождениям нефти как высокоприоритетный наряду с другими внешнеполитическими целями. Стратегия национальной безопасности, озвученная Секретарем по Национальной безопасности США Р.Гейтсом в июне 2008г., утверждает, что «США необходима свобода действий и стратегический доступ к важным регионам для обеспечения своих национальных интересов… США будут продолжать получать доступ к энергетическим ресурсам, которые являются жизненно важными для мировой экономики.»
Для США невыгодно ухудшение отношений с Россией, поскольку это может осложнить совместные усилия по минимизации транснациональных угроз, а также затормозить продвижение инициатив по ограничению ядерных программ Северной Кореи и Ирана. Мы видим, что при попытке США усилить свои связи с Индией с целью сбалансирования влияния Китая, Китай предпринимает шаги, направленные на сближение с Пакистаном, чтобы сбалансировать позицию США. В категориях энергии это имеет влияние таким образом: поддержка США ядерной программы Индии ставит под сомнение Договор о Нераспространении (Non-Proliferation Treaty) и дает Ирану дополнительный аргумент для дальнейшего продвижения энергетической программы с частичной поддержкой РФ. В этом аспекте энергетика и геополитика переплетаются. Учитывая, что нефтяные месторождения Ирана содержат 4,8% мировых запасов нефти и обширные неизученные месторождения газа, США хотят видеть поддержку Ирана Россией минимальной. Как результат, Вашингтон избирает тактику вялого реагирования (low policy line) на утвердительную политику РФ по отношению к Эстонии, Грузии, Украине.

Последствия для Украины

Данные, приведенные выше, свидетельствуют, что Европа в средне- и долгосрочной перспективе будет зависеть от поставок энергии из Москвы. Эта зависимость не будет содействоать разработке единой политики, направленной на решение ряда неопределенностей, связанных с утвердительной политикой России на постсоветском пространстве. До того времени, пока ЕС не диверсифицирует поставки энергии, он не будет активно поддерживать продвижение НАТО на Восток. Если РФ продемонстрирует США более лояльную позицию в вопросе развития Ираном своей ядерной программы, США, предположительно, могут занять более нейтральную позицию к политике РФ по отношению к новым независимым государствам.

Украина транспортирует 80% российского газа в Европу, от импорта которого Газпром получает 2/3 своей прибыли. Статус транзитного государства является эффективным инструментом в ведении российско-украинских переговоров, поскольку РФ не заинтересована в прерывании поставок газа в Европу . Однако завершение проекта «Северный поток», которое, вероятно, станет возможным в 2010 году, снизит транзитный потенциал Украины до 40% и существенно ограничит эффективность украинских инструментов сдерживания и противовесов в отношениях с Россией.

Сегодня Украина потребляет около 60-75 млрд. куб.м. газа ежегодно, что делает ее шестым наибольшим потребителем газа в мире с потреблением, полностью непропорциональным размерам экономики страны. Потребление Украины равняется общему потреблению стран Вышеградской четверки. По мнению как украинских, так и зарубежных промышленных экспертов, Украина, при улучшении инвестиционного климата и правильном законодательном регулировании, может увеличить добычу собственного газа вдвое. Внедрение этой инициативы требует некоторой подготовки.
В то же время уже сегодня месте с подготовкой к реализации этой инициативы правительство также будет вынуждено существенно поднимать цены на газ на внутреннем рынке.

Окном возможностей для Украины восстановить status quo может стать и прокачка каспийского газа в Европу. На протяжении многих лет Украина продвигала маршрут через Азербайджан и Грузию, через Черное море и территорию Украины в Польшу. Большая часть необходимой для этого инфраструктуры уже существует. Реализация этого проекта осложняется тем, что Украина все так же продолжает оставаться крайне зависимой от поставок энергии из РФ. Администрация В.Ющенко не сделала ни единого шага для минимизации энергетической зависимости Украины.

Как следствие на сегодняшний день Украина имеет единственный, и к тому же, весьма "хлипкий" рычаг сдерживания утвердительной политики РФ - статус транзитного государства.

20 августа 2009 // А. Шаян, аналитик