Политическая аналитика

Предвыборная арифметика. Часть 3. Партия регионов

Партии регионов в кампании 2007 г. будет одновременно и легче, и труднее, чем основным ее конкурентам. Легче – потому что с большой долей вероятности прогнозируется ее победа в «личном зачете». Труднее – потому что соревноваться во время кампании, по большому счету, придется с самой собой.

Ключевые задачи
Основная борьба для Партии регионов развернется после выборов, в процессе создания коалиции. И вот тут важно иметь достаточное количество голосов. Результат Партии Регионов в 2006 году был продиктован тем, что партия находилась в оппозиции и вызывала симпатии у протестного электората. За год ситуация поменялась: ПР стала партией власти со всеми электоральными минусами, которые подразумевает такой статус. Анализ различных экспертных мнений и оценок позволяет сформулировать следующие ключевые задачи, стоящие перед ПР в данной избирательной кампании.
1. Сохранить и приумножить - 2. Главной интригой этой кампании будет борьба за второе место между мегаблоком «Нашей Украины» и БЮТ, итог которой в значительной степени определит не только кандидатуру премьер-министра, но и позволит очертить формат будущей коалиции. В этой ситуации для Партии регионов, претендующей на право формирования коалиции и правительства, ключевым вопросом сентябрьских перевыборов, является количество голосов, которое она сможет получить. Критическим результатом для ПР можно считать 30% голосов избирателей. Чем более он будет отличаться в меньшую сторону, тем более проблематичным будет для партии формирование вокруг себя коалиции. В региональном разрезе ПР может рассчитывать на увеличение электоральной поддержки, прежде всего, там, где наблюдается определенное разочарование населения в местных властях, большинство в которых составляют представители БЮТ. Таким образом, как и в ситуации с БЮТ, основная задача Партии регионов на предстоящих выборах формулируется как удержание (а, возможно, и улучшение) результатов 2006 г.
2. Сброс балласта или Универсальный солдат – 2. С проблемой расширения географии тесно связана и проблема универсализации партии. На протяжении последних лет ПР довольно часто подвергалась критике за ее монорегиональность. Сейчас Партия регионов вынуждена снова столкнуться с тем самым противоречием, которое принципиально важно для ее последующей эволюции: она либо может стать на новых выборах ядром некоего блока, объединяющего вменяемых практиков из различных регионов страны, или, как вариант, включить определенную часть этих людей в свой избирательный список. Либо же она снова останется партией одного, хоть и самого значимого в промышленном плане региона страны.
Универсализации Партии регионов, а, следовательно, и расширению ее географии может поспособствовать решение проблемы ее нынешних союзников. Необходимость договариваться с союзниками и делиться с ними, необходимость обеспечивать или помогать в обеспечении их интересов только мешала ПР в работе по управлению страной. Гораздо практичнее, прагматичнее и стратегически вернее создавать союз управленцев и технократов, которые способны реально и четко управлять страной в непростых условиях. Поэтому следующая ключевая задача, которую Партии регионов придется решать в ходе предстоящей кампании, заключается в том, что она должна будет показать свою сущность как партии всех социальных слоев и регионов, очищенную от тактических союзников.

Минусы
Анализ экспертных мнений и оценок позволяет выделить следующие обстоятельства, которые могут осложнить решение ключевых задач Партии регионов.
1. Партия Регионов достигла пика своего развития, она осуществила программу-минимум (приход к власти), но из-за отсутствия четкой и понятной программы-максимум это угрожает «самоедством» и использованием пассионарного потенциала партии на внутреннее противостояние.
Как бы в Партии регионов ни демонстрировали сплоченность рядов, в СМИ периодически просачивается информация о нарастающих противоречиях между двумя самыми влиятельными «донецкими». Виктор Янукович и Ринат Ахметов по-разному видят как будущее партии, так и участие ПР в предстоящих досрочных выборах. Как следствие, по-разному В.Янукович и Р.Ахметов отнеслись и к инициативе Президента распустить парламент и назначить досрочные выборы. Премьер-министр, по сути, возглавил «партию войны» против перевыборов. В свою очередь, Ринат Ахметов не был заинтересован в заострении политической ситуации, что явно бы отобразилось на его бизнесе. Многие обозреватели обосновывали майское перемирие между командой Президента и «регионалами» именно как следствие удачных переговоров Р.Ахметова и бывшего секретаря СНБОУ В.Гайдука.
Основные линии расхождения в ПР следующие: во-первых, противоречия между «старыми» и «новыми донецкими». К концу 2006 года в Партии регионов образовалось как минимум три группы влияния: группа Р.Ахметова (около 60 народных депутатов плюс руководство фракции, плюс один министерский пост и посты руководителей естественных государственных монополий), группа Клюева – Азарова (около 65 - 70 депутатов плюс контроль над большей частью Кабинета Министров) и группа В.Януковича (около 60 депутатов плюс руководство Кабинета Министров). Видные представители той части партии, которая тяготеет к Януковичу, заняли ключевые посты в правительстве и в парламентской фракции ПР. В то же время часть партии, ориентированная на Р.Ахметова, еще год назад, вероятно, считала свой выход на лидирующие позиции преждевременным (им нужно было элементарно осмотреться в кулуарах Рады). Сейчас представители этой группы идейно готовы к более активному участию в руководстве партией и, возможно, Украиной. Во-вторых, затаенные было трения между «донецкими» и «недонецкими» («луганскими», «харьковскими», «одесскими», «крымскими», «днепропетровскими», «запорожскими» и прочими) партийными группами влияния. Подразумевается, прежде всего, несоответствие роли отведенной их представителям в партии с их амбициями.
2. Список ПР – очень весомый элемент предвыборной гонки. Весной 2006 г. «регионалы» провели в Раду 186 депутатов, рассчитывая максимум на 150 мест. На сегодняшний день ситуация усложняется возросшим (по сравнению с предыдущими выборами) количеством желающих пополнить список Партии регионов, а также нежеланием ряда партийцев его лишиться. Если теоретически допустить, что при неудачном для себя результате выборов, «регионалы» рискуют недосчитаться какого-то количества мандатов мандатов, то это значит усиление внутрипартийной конкуренции за проходные места в списке. Кроме того, «регионалы» до сих пор чувствующие кадровый голод, будут привлекать квалифицированные кадры извне, тем самым еще больше усиливая внутреннюю конкуренцию. Две основные группы влияния в партии могут преднамеренно искать союзников извне для усиления собственных позиций внутри партии. Таким образом, процесс формирования списка вполне может иметь определенный деструктивный потенциал.
Впрочем, несмотря на все разногласия в среде партийного руководства, избирательная кампания наверняка сплотит «регионалов», и до подведения итогов выборов эти разногласия на люди выноситься не будут. Ставку на противоречия в партии между «линией Януковича» и «линией Ахметова», как на источник раскола в партии, особенно в предвыборный период, делать бессмысленно. Такие противоречия еще могли бы с определенной, хотя и небольшой, долей вероятности «порвать» партию изнутри, но только в том случае, если бы она стабильно пребывала у власти достаточно долгий срок.

Плюсы
В целом, экспертное сообщество сходится во мнении, что на стороне Партии регионов, прежде всего, остается высокий электоральный рейтинг, мощный финансовый и административный ресурс.
Во-первых, согласившись на выборы, В.Янукович и его команда добились перенесения голосования на более удобное для себя время. Кроме того, теперь выборы состоятся не только в соответствии с указом Президента, но и на основании постановлений парламента. Если бы коалиция не сопротивлялась, она бы потеряла часть своей электоральной поддержки. Теперь же у «бело-голубых» есть время не только перегруппировать ряды, сформировать новые списки, но и через правительство повысить пенсии и зарплаты, снизить эффект неожиданности со стороны пропрезидентских сил.
Во-вторых, сопротивляясь, премьер и коалиция не допустили однозначной политической, а значит и электоральной, победы В.Ющенко. Это давало бы основание для усиления президентской власти.
В-третьих, «регионалы» добились изменения «под себя» избирательного законодательства и получили приемлемый для них состав ЦИК. В обмен на конкретную дату выборов и изменения в Госбюджет в части финансирования внеочередного волеизъявления, Виктор Ющенко сделал ряд уступок: принял поправки к закону о выборах, которые инициировали коалиционеры, ввел в состав ЦИК представителей Партии регионов, обеспечив в ней коалиционерам большинство голосов.

Линии ведения кампании
Прогнозировать, какая линия может возобладать в избирательной кампании Партии регионов, довольно сложно. В целом, можно выделить, по крайней мере, три ее варианта.
Первый вариант – «мягкая линия», которой придерживается часть партии, близкая к Ринату Ахметову. Это фактически повторение прошлой избирательной кампании (под лозунгом «Улучшение вашей жизни уже сегодня») с перечислением успехов правительства Виктора Януковича, повышением социальных выплат, призывами к единству страны, недопущения гражданского противостояния и т.д. Однако даже здесь будет явный упор на том, что «мы бы могли улучшить вашу жизнь еще больше, если бы не незаконный роспуск Верховной Рады Виктором Ющенко».
Второй вариант – «жесткая линия», которой придерживается «партия войны» среди «регионалов». Противостояние будет идти в духе президентских выборов – 2004 с использованием раскольнических лозунгов, обвинениях Виктора Ющенко и его окружения в узурпации власти, нарушении Конституции Украины и расколе страны, обещаниях в случае победы на выборах осуществить процедуру импичмента и т.д.
Третьим вариантом может быть сознательный срыв выборов на контролируемом этой политической силой Востоке Украины в обход договоренностей о дате выборов 30 сентября. Это саботаж формирования избирательных комиссий, а в случае их сформирования – различные действия, направленные на срыв их работы. В результате выборы либо не состоятся, либо не будут признаны легитимными на Востоке, что усугубит раскол Украины и может привести к сосуществованию двух парламентов, двух коалиций, двух правительств. Этот вариант не выгоден, прежде всего, Ринату Ахметову и его бизнес-окружению, которому нужна стабильность.

Вывод
В точке пересечения ключевых задач, а также сильных и слабых сторон Партии регионов лежит необходимость сохранения результата 2006 г. при одновременном географическом и идеологическом расширении электоральной и репрезентативной базы и внутрипартийными преобразованиями.

25 июля 2007 // Материал на основе публикаций украинских интернет-изданий подготовил А. Ляшенко